南安市开展水暖行业百日整治专项
行动工作实施方案

  水暖行业是我市重要支柱产业，为严肃整顿水暖产品市场秩序，进一步打击产品侵权假冒违法行为，保护水暖产品知名品牌，促进水暖产业健康发展，决定在全市范围内开展水暖行业百日整治专项行动工作，现将有关事项通知如下：

  一、整治目标
  以水暖产品生产销售企业较集中的仑苍镇、英都镇、溪美街道、柳城街道、美林街道、省新镇、东田镇、眉山乡、码头镇、康美镇、水头镇、雪峰开发区、经济开发区等为重点区域，通过开展百日整治专项行动，严厉查处一批侵犯他人依法享有的注册商标专用权、制售假冒伪劣产品、虚假宣传等违法行为，曝光一批违法违规企业；培育一批产品质量管理水平高、示范作用强、品牌知名度响的水暖卫浴企业。在全市形成水暖产品打假治劣的高压态势，健全和完善对商标侵权及制售假冒伪劣水暖产品的监管体系。
  二、工作任务与分工
  （一）市场监管部门负责水暖产品的质量整治，检查营业执照、工厂生产条件和质量体系运行情况，严厉查处无照生产经营的违法行为，严厉打击商标侵权的违法行为，严厉打击侵犯消费者权益的违法行为，严厉打击制售假冒伪劣水暖产品的违法行为，对构成犯罪的，及时移送公安机关侦查，杜绝有案不送，以罚代刑。同时，督促产品质量不稳定企业完善质量保证体系、提升产品质量，有针对性地开展质量提升专项监督抽查工作。
  （二）商务部门负责加强出口商贸企业的管理和规范，督促企业加强配送商品管理，防止假冒伪劣水暖产品进入流通领域。
  （三）公安部门要强化行政执法和刑事司法衔接机制，对在行政执法过程中，符合刑事立案追述标准、涉嫌犯罪的，要及时受理立案；对现场查获、行为人可能逃匿或销毁证据的，积极支持提前介入调查。
  （四）新闻出版和广电部门要充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传整治的工作成果，曝光制售假冒伪劣产品等违法行为，为百日整治专项行动营造良好的舆论氛围，促进整治工作的深入开展。对印刷出版行业加强管理，查处印刷出版行业违法行为。
  （五）各有关乡镇（街道、开发区）负责对辖区内水暖产品生产经营单位的排查，召开企业整治工作动员大会，宣传、部署本次整治工作的目标、要求，摸清辖区水暖产品及其配件生产销售企业分布和质量状况，建立企业档案，配合市场监管部门集中约谈质量不稳定的企业，组织企业开展自查自纠，制定具体的实施方案，主动参与、密切配合有关行政执法部门开展水暖产品质量提升专项整治工作。
  三、整治工作措施
  坚决打击水龙头行业中小部分“害群之马”的侵犯知识产权、制售假冒伪劣产品、行业欺诈等不法行为，保护消费者和商标权利人的合法权益，维护公平公正市场秩序，营造安全放心的消费环境。
  （一）开展专项执法检查。由市场监管局、公安局组成联合执法检查组，以仑苍“中国水暖城”为重点区域，以水龙头产品生产经营单位为重点对象组织开展专项执法检查，严厉打击商标侵权、制售假冒伪劣产品等违法行为。从生产源头、流通渠道、市场管理等关键环节入手，加强相关产品监督检查，特别是进货记录、原材料检测、标签标识和产品质量等，全面排查检查，不留死角盲区，对以次充好、制假售假等行为，始终保持高压态势，从严从重处理，坚持露头就打，发现一起打击一起，对于涉嫌犯罪的生产经营者从严从快处理。
  （二）开展水暖产品质量提升行动。一是由市场监管部门制定南安市水暖产品专项监督抽查任务，委托南安市质计所每月至少开展二次水暖产品质量监督抽查工作，积极配合上级组织开展的质量抽检工作，及时依法查处生产销售不合格水暖产品违法行为。严格落实不合格后处理率100%，整改率100%，复查检验率100%，不合格产品立案率100%。对屡查屡犯、拒不整改、整改不到位或复查检验仍不合格的生产经营者，要严格依法从严从快顶格处理，构成刑事犯罪的，要及时移交公安机关追究刑事责任。二是由国家水暖洁具产品质量监督检验中心对全市生产领域和流通领域的水暖厨卫产品质量进行一次全面的专项整治抽样检测并针对检测结果提供技术服务。
  （三）加大质量欺诈违法行为惩处力度。市场监管部门要加强网络交易平台的监管，打击侵权假冒、虚假宣传等违法行为；加强水暖产品广告监管，严肃查处虚假违法广告；严厉打击引人误解的混淆行为、销售假冒产品、侵犯知名商品特有名称及包装装潢的商业宣传行为。
  （四）完善行业自律。市场监管部门要加强与行业协会、商标权利人企业等互动，突出企业信誉和社会责任，鼓励行业完善自律公约，引导从业者诚信经营，打造产业链诚信合作、互利共赢机制。
  （五）建立健全水暖产品技术服务体系和机制。加快国家建材检验检测中心、国家水暖洁具质检中心的建设和完善，促进计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础设施系统完整、高效运行，进一步加快建立健全水暖厨卫产品质量可追溯体系，防止以次充好、以假乱真。
  （六）加强诚信体系建设。持续深化以信用工作体系建设为中心，以监管机制、奖惩机制建设为着力点的诚信建设工作格局。实行“黑名单”管理制度，将侵犯知识产权、注册商标专用权、制售假冒伪劣产品等违法违规行为列入违法诚信原则“黑名单”，对列入“黑名单”的企业，禁止享受各项扶持优惠政策，并在电视、报纸、政府网站等传媒平台曝光。
  （七）促进产业转型升级。以国家和省级新型工业化产业示范基地等具有明显产业聚集特征的产业园区（集群集聚区）为重点，加大产业政策扶持力度，加快培育一批品牌产品、品牌企业，打造特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的水暖产业集群区域品牌。
  （八）建立健全举报奖励机制。鼓励群众通过“12345”、“12315”举报电话或者其他已经公布的举报渠道举报制售假冒伪劣产品、以次充好等违法犯罪行为，动员全社会力量参与，构建全民共治体系。根据投诉举报人提供的线索与事实结论相符合的程度，按案值比例给予奖励奖金不少于人民币500元。
  四、整治时间进度安排
  专项整治行动从2019年4月9日至7月20日，分三个阶段进行。
  （一）摸底排查阶段（2019年4月9日-4月20日）
  各乡镇（街道、开发区）应摸清辖区水暖产品生产经营单位底数，建立2017年以来出现违法违规和受到投诉举报记录的水暖产品生产经营单位档案库，做到底数清、情况明。
  （二）集中整治阶段（2019年4月9日-6月20日）
  各单位要围绕本方案确定的整治范围对象和重点任务，有计划、有组织地开展专项整治行动，边摸排边整治。要加大案件查办力度，注重对日常监管、投诉举报和质量抽检信息情况的研究分析，集中力量开展专项执法检查、质量提升行动，严厉打击质量欺诈违法行为，完善行业自律,建立健全水暖产品质量保障长效机制,加强诚信体系建设,倒逼产业转型升级,建立健全举报奖励机制。
  （三）巩固验收阶段（2019年6月21日-7月20日）
  对前期查处的企业开展回头看工作，大力宣传整治的工作成果，曝光制售假冒伪劣产品等违法行为。总结整治阶段的成果和经验，指导企业推广应用，带动长效机制的建立。推广整改效果明显的典型企业的做法和经验，巩固和发展整治工作的成果。
  五、工作要求
  （一）加强组织领导。为加强专项行动的组织领导，市政府成立水暖行业百日攻坚专项行动领导小组，市政府黄景阳常务副市长为组长，庄国阳副市长、陈洪春副市长为副组长，市发改局、财政局、工信局、商务局、公安局、市场监管局等相关部门及相关乡镇（街道、开发区）为成员单位，领导小组办公室设在市市场监管局。南安市水暖行业百日行动专项整治工作领导小组负责全市专项行动的组织、协调工作。领导小组每旬天召开一次会议，听取各部门工作进展情况汇报，部署下一阶段工作。“百日整治专项行动”期间的产品抽查检测和办案工作经费以及日常的举报奖励资金由市财政给予保障。
  （二）明确监管责任。专项行动期间，各单位都要严格按照每个阶段的工作重点全力以赴、全心投入。市政府督查室、市效能办将对各个阶段的工作落实情况的进行督查，对发现专项行动中存在不作为、慢作为的现象，将对相关责任单位及责任人进行效能问责。
  （三）加强社会监督。各有关乡镇（街道、开发区）、部门要把整治工作列入宣传工作的重点内容，密切与新闻媒体合作，发挥新闻舆论监督作用。实行有奖举报制度，动员社会力量参与监督。及时发现违法犯罪行为线索。在全社会形成增强质量责任意识及打击假冒伪劣水暖产品的浓厚氛围。
  （四）注重统筹协调。有关乡镇（街道、开发区）、部门要高度重视水暖行业百日攻坚专项行动，要按照整治要求结合本辖区实际或本部门职能制定，明确目标任务，相互配合，形成合力，加大执法力度，集中力量查办案件。完善多元共治措施，统筹社会各方面资源，建立健全企业主体、政府主导、部门监督、行业自律、社会参与的质量提升工作机制，不断提高工作的合力与有效性。
  （五）及时报送信息。各单位要建立重大案件报告制度。对整治工作中查处的群体性或有严重社会影响案件以及重大涉外案件，要及时向市政府和上级主管部门报告。认真总结质量提升行动的做法和成效，及时收集、汇总相关情况及数据，并每月20日前报送工作开展情况（联系人：戴佳滨，联系电话：86368463，邮箱：nazlqs@163.com）。